引子

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的巨變。

40年前的1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3600多億元。到了2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)827122億元，增加了200多倍。中國(guó)奇跡、中國(guó)速度、中國(guó)故事，已經(jīng)成為世界關(guān)注的重要話題。

在這背后，中國(guó)教育尤其是中國(guó)基礎(chǔ)教育的貢獻(xiàn)是不言而喻的。首先，恢復(fù)高考不僅拉開(kāi)了中國(guó)教育改革大幕，也成為中國(guó)改革開(kāi)放的第一個(gè)重要標(biāo)志性事件?；謴?fù)高考制度意味著正常的教育秩序得到了恢復(fù)，為廣大青年打開(kāi)了走向成功的大門(mén)，更恢復(fù)了知識(shí)和教育的尊嚴(yán)，全社會(huì)出現(xiàn)了尊重知識(shí)、重視教育的風(fēng)氣。其次，恢復(fù)高考制度，也為改革開(kāi)放提供了巨大支持。

但是，中國(guó)教育一直沒(méi)有引起世界的關(guān)注，直到一個(gè)偶然的事件。

2009年、2013年，上海參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），兩次均包攬了數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)三個(gè)冠軍。一時(shí)間，“上海為什么能？”“中國(guó)教育到底有什么秘密武器？”許多人因此關(guān)注中國(guó)教育，不斷追問(wèn)。

有著重視教育的深厚文化傳統(tǒng)的中國(guó)，這些年來(lái)，用世界最快的速度推進(jìn)了學(xué)前教育，普及了義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。中國(guó)教育的悄然變革，尤其是中國(guó)基礎(chǔ)教育在國(guó)際舞臺(tái)上的異軍突起，讓我們重新認(rèn)識(shí)自己。

40年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展是全面而深刻的。改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)小學(xué)升入初中的比例只有60.5％，中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)占高中階段的比例不足6％，近40年以后的2017年，我國(guó)的學(xué)前教育毛入園率79.6%，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中和高中毛入學(xué)率分別達(dá)到104%和88.3%，九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，均超中高收入國(guó)家平均水平。

可以自豪地說(shuō)，中國(guó)創(chuàng)造了窮國(guó)辦大教育的奇跡，正朝著從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)努力。

具體來(lái)看，30多年教育改革發(fā)展取得的主要成就表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，教育經(jīng)費(fèi)有了新保障

1987年，黨的十三大報(bào)告提出，要“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”。1992年，黨的十四大報(bào)告更加明確，“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且提出了一系列教育發(fā)展的目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%就是其中目標(biāo)之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了教育的發(fā)展，尤其是中西部、農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展。1978年，我國(guó)教育支出只有79.39億元，占財(cái)政支出的比例僅為7.14%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2%左右。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%。2012年終于實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。

大量增加的教育經(jīng)費(fèi)，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平有了新發(fā)展

義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性特點(diǎn)，但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。2006年9月1日，經(jīng)過(guò)修訂頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，國(guó)家從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施。2007年春免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，2008年秋全國(guó)城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)。

義務(wù)教育階段徹底實(shí)行免費(fèi)，對(duì)中國(guó)教育來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代意義，是改革開(kāi)放40年乃至百年來(lái)中國(guó)教育成就的重要標(biāo)志。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)教育走了一條效率優(yōu)先的道路，造成了城市與農(nóng)村、東部與中西部、重點(diǎn)與普通之間的差距越來(lái)越大。2003年10月，中共中央十六屆三中全會(huì)第一次明確提出科學(xué)發(fā)展觀的理念后，這個(gè)傾向得到了初步遏制。

2004年，國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年時(shí)間里國(guó)家投入了100億元建設(shè)了8300多所寄宿制學(xué)校，解決了農(nóng)村學(xué)生入學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的辦法。自2006年開(kāi)始，采取招聘特崗教師等辦法補(bǔ)充西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師資。2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要，明確把“促進(jìn)公平”作為教育改革與發(fā)展的方針，把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

2016年，全國(guó)中小學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)電子學(xué)籍管理，各級(jí)各類學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)的接入，從5年前的20%左右，增加到現(xiàn)在的約94%。6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬(wàn)名偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子。

截至2017年，90%以上的殘疾兒童享有受教育機(jī)會(huì)。80%以上的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就學(xué)。全國(guó)2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，約占全國(guó)總數(shù)的81%，11個(gè)省份整體通過(guò)。高考錄取率最低的省份與全國(guó)平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小到2017年的4個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)。

學(xué)前教育與高中段跨越式發(fā)展，兩塊短板有了新延伸

學(xué)前教育和高中段教育一直是我國(guó)基礎(chǔ)教育的短板。

2001年，全國(guó)共有幼兒園11.17萬(wàn)所，3—5歲幼兒毛入園率35.4%。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。根據(jù)國(guó)家部署，以實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，到第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃啟始的2016年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%。

與學(xué)前教育發(fā)展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）也經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。招生人數(shù)從1980年的640萬(wàn)增加到2016年的1396.2萬(wàn)，在校生人數(shù)從1721萬(wàn)增加到3970.06萬(wàn)。隨著高中階段教育在校生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，入學(xué)機(jī)會(huì)快速增加，高中階段教育毛入學(xué)率從1990年的26.0%提高到2017年的88.3%。

全國(guó)中等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，經(jīng)歷了“從停滯中恢復(fù)”“在調(diào)整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個(gè)重要階段，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)院校累計(jì)為中國(guó)輸送了數(shù)以億計(jì)的畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為中國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的主要來(lái)源。

官民并舉推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，素質(zhì)教育有了新深化

自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)基礎(chǔ)教育存在的片面追求升學(xué)率、擇校熱等問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)于教育的不滿也日趨嚴(yán)重。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。與此同時(shí)，民間的教育改革探索也應(yīng)運(yùn)而生。從魏書(shū)生培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)到劉京海引導(dǎo)工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實(shí)驗(yàn)，從邱學(xué)華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜的主體教育到郭思樂(lè)的生本教育、吳鴻清的伏羲教育等，從清華附小的“主題教學(xué)”到北京十一學(xué)校的“課程改革”，中小學(xué)教師與專家、教授紛紛探索適合學(xué)生的教育方法和模式。其中，以行政推動(dòng)為主要特征的新課程改革、以專家引領(lǐng)為主要特征的“新基礎(chǔ)教育”和以共同體參與為主要特征的“新教育實(shí)驗(yàn)”各具代表性。

2016年，《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布。目前，高中各個(gè)學(xué)科的素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)研制完成，將對(duì)深化基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育起到積極的推動(dòng)作用。

堅(jiān)持強(qiáng)教必先強(qiáng)師，教師隊(duì)伍建設(shè)上了新臺(tái)階

基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)是教師。教師隊(duì)伍的素質(zhì)決定基礎(chǔ)教育的品質(zhì)。改革開(kāi)放40年來(lái)，基礎(chǔ)教育在倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。

1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，確定每年9月10日為教師節(jié)。1993年，《教師法》頒布，其中規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。1994年至2000年，國(guó)家實(shí)施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，教師家庭人均住房面積較改革開(kāi)放初期翻了兩番多。

1989年，原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)“百萬(wàn)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，專門(mén)成立了中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心。2010年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”）。在國(guó)培計(jì)劃的示范帶動(dòng)下，中西部地區(qū)農(nóng)村教師長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量培訓(xùn)的情況得以扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)有了許多新的舉措。如統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，推進(jìn)交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)，深化教師職稱制度改革等。

經(jīng)過(guò)多年努力，基礎(chǔ)教育階段教師素質(zhì)有了較大提高，學(xué)歷層次得到提升，1998—2015年，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的小學(xué)教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學(xué)歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有專任教師1539萬(wàn)人。其中學(xué)前教育205萬(wàn)人、義務(wù)教育階段918萬(wàn)人、高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬(wàn)人、特殊教育5萬(wàn)人。他們工作在50多萬(wàn)所學(xué)校，支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻(xiàn)。

2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教師的高度重視和對(duì)教育規(guī)律的深刻把握，具有重要的里程碑意義。

站在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)

40年來(lái)中國(guó)的教育成就是全方位、開(kāi)創(chuàng)性的，中國(guó)的教育變革是深層次、根本性的。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從普及教育到均衡發(fā)展，再到內(nèi)涵發(fā)展，從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，中國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

但同時(shí)，我們也要清醒地意識(shí)到中國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的困難與問(wèn)題，看到人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好教育的需求與我們教育自身發(fā)展的不均衡、不充分之間的矛盾，看到中國(guó)教育與世界先進(jìn)國(guó)家之間的差距。如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的教育差距仍然較大，應(yīng)試教育的做法仍然有很大市場(chǎng)，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，學(xué)前教育的教師嚴(yán)重短缺，職業(yè)教育的吸引力仍然不足，教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用發(fā)揮不夠，對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)背景下的教育發(fā)展趨勢(shì)研究不夠、準(zhǔn)備不足等。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們唯有進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的步伐，努力辦好讓人民滿意的教育。這不僅是教育工作者的職責(zé)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)賦予中國(guó)教育工作者的歷史使命。

（作者系民進(jìn)中央副主席，蘇州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年11月29日第6版 版名：理論周刊·教育科學(xué)